知识中心多社区将“吹哨权”下移给群众

政府工作报告中指出：提高城市精治共治法治水平，进一步深化“街乡吹哨、部门报到”改革，完善基层治理机制，落实网格化管理责任，更好发挥市民服务热线作用，提升服务群众的能力和水平。连日来有关基层治理的话题引发市人大代表和政协委员们的热议。

2018年1月，为解决综合执法难问题，“街乡吹哨、部门报到”机制在北京市16个区169个街乡试点推广，为基层社会治理、破解工作难题打开新局面。经过一年多的实践，如何让“吹哨有响应，吹哨能来人，来人能解决问题”，各区在实践中不断摸索。

昨天，多位来自街道层面的市人大代表向北京青年报记者介绍，作为解决民生需求的12345市民服务热线，从今年开始已经直接对接各区的街道办事处层级，除了缩短办事时间、提高办事效率外，更重要的是，吹哨权由街道交给了群众。

“下沉”街道前，12345热线要将市民的意见逐级转给街道，再由街道分配。今年1月7日12345直接转到街道的综合执法平台之后，由于执法部门已“下沉”到街道，有关工商、食药、安监、消防、环保、交通、公安、城管等执法问题可以直接、快速办理。事实上，12345市民服务热线的“下沉”，“街乡吹哨、部门报到”变成了“群众吹哨，街道和部门来报到”。

多位代表还表示，12345热线直接“下沉”街道后，他们通过对数据的分析和梳理，发现很多平时没有注意到的问题。此外，“吹哨”的范围也扩大了。

区里如何设计“吹哨”制度？

市人大代表、朝阳区委书记王灏介绍说，今年朝阳将开启“基层建设年”，通过机构改革，将从四个方面加强“吹哨报到”的深化。

结合朝阳区的具体工作，制定了一个三年基层建设计划，给街乡赋权、赋能，为‘吹哨报到’提供更有力的支撑。今年的主题是‘基层建设年’，围绕这个主题，将制定基层建设三年行动计划，突出改革创新、能力建设、问题导向、保障支撑、作风建设。”同时，用现代化、科技化手段助力“吹哨报到”。

王灏表示，将以机构改革为契机，健全向基层倾斜、向基层延伸、为基层聚能、让基层增效的体制机制，推动“吹哨报到”改革做到“四个深化”，提升基层治理能力、治理水平。村、社区“两委”换届完成后，加强对新当选“两委”成员的培训。在解决问题方面，结合12345热线反映的问题，聚焦老旧小区综合整治、物业管理、加装电梯、停车管理等一批难点问题，出思路、聚合力，切实解决一批基层问题。

在保障支撑方面，强化对基层的赋权、赋能、下沉，继续推动政策、资金、人才向基层倾斜，加快建设区级综合指挥中心，用好街乡级实体化综合执法平台和“朝阳群众管城市”监督平台。在作风建设方面，推动四套班子领导、职能部门干部往街乡走，强化干部到基层一线的锻炼培养。推动街乡干部往百姓家里走、往街面上走，真正弯下腰、沉下心，了解基层实际、解决基层问题。

据介绍，东城区建立街道职责清单准入制度，梳理形成106项街道内设机构职责清单，赋予街道对重大事项的意见建议权、对综合性事项的统筹调度权。制定了区政府部门派出机构人事任免事先征求街道工委意见和派驻人员考核的具体办法，将街道对政府部门的绩效考核权重提高到30%，将干部群众在党建主体责任考核中对街道的评价权重提高到50%。

同时构建对“街道吹哨、部门报到”案件的全程考核机制，明确45种启动“吹哨报到”的情形，制定限时办理标准和考核评价办法，由区级平台和街道对部门“报到”情况进行考核，实现网上吹哨、一哨一考、全程留痕。

此外，下沉执法力量，“报到”更加高效。针对基层执法力量分散等突出问题，强化街道在综合执法中的主体责任，做实做强街道综合执法平台。以街道城管执法队为主体，从公安、工商、食药、交通、消防5个部门抽调人员，组建综合执法队常驻街道，其他执法部门随时听候街道“吹哨”，加快实现联合执法向综合执法转变。目前，全区90%以上的一线执法力量下沉到了街道，实现责任在一线落实、调度在一线进行、问题在一线解决。

截至去年10月，通过平台累计解决36119件群众关心的问题，办结率99.64%，网格平台各类渠道案件量同比下降18%。道路交通等五大主要类别案件的街面持续时间同比下降38%，长期滞留的5273件案件，除87件在处理，其余均已解决。特别是3个试点街道通过“吹哨报到”机制，处置城市管理问题效能均有较大幅度提升，案件量同比去年平均下降28%，街面问题平均存续时间減少47%。街道系统城市管理考核排名均有大幅提升。

社区样本

“现在12345和吹哨结合，真的可以说是做到民有所呼、我有所应。”伊然表示，他们社区里一直有块600多平方米的空地，小区居民多年来一直反映想把这块空地建成便民食堂，来为老年人供餐。但由于这块地一直没有产权，伊然曾多次求助于不同部门，也无法协调解决。但今年在12345热线结合“吹哨”机制下，小区居民的电话哨声，叫来了市发改委、市民政局、市规自委等多个部门，自行前来解决。

延庆香水园街道：哨响唤来繁华广场

破旧的地砖、昏暗的路灯、采光顶破损漏水……昔日的绿韵广场在延庆人眼里就是夏日里不堪其扰、脏乱吵闹的烧烤地摊儿。如今，绿韵广场已经“脱胎换骨”，升级成了整洁繁华、秩序井然的商务区。市人大代表、延庆区委副书记李军会介绍，在“街乡吹哨  部门报到”的机制下，延庆区香水园街道开创了一种以联合党支部、业主委员会、商户自治协会相配合的新型自治方式。

李军会称，在“街乡吹哨  部门报到”这个机制中，他们做的第一步是给街乡赋权，让街乡拥有对辖区重大事务处理的统筹权，赋予街乡对部门的评价权。这样一来，过去的联合执法就上升为综合执法。

“一方面，香水园街道以党建为引领，成立联合党支部，把各方的代表都纳入到这个综合整治的体系中来，把政府的各个部门聚集在一起，甚至包括区人大也参与进来，作为监督的力量。另一方面，在这个机制下充分发挥业主和商户的自治。在联合党支部的带领下，绿韵广场商户自治委员会和绿韵广场业主委员会也正式成立。”李军会称，在“街乡吹哨，部门报到”机制下，绿韵广场的“一部两委”充分发挥了主体作用，在综合治理下，绿韵广场的环境发生了巨变，整个广场焕然一新。

哪些事情适合吹哨应进行规范

市人大代表、海淀区海淀街道办事处党工委书记陈国启认为，急事、难事，可以通过“吹哨”解决，有效提高办事效率；但不能将“吹哨”常态化，甚至靠“吹哨”执法。

他认为，12345热线与基层政府对接后，针对市民反映的问题，按照属地原则全部派发给街道。但在实际操作过程中，还需在制度层面进一步完善。建议在派发工单前，对市民反映的问题进行鉴别和筛选。比如前几天，海淀街道收到市民热线派发的工单：有市民反映，他购买了海淀街道辖区内一家投资公司的理财产品，至今仍没有归还本金和利息。“这属于经济纠纷，不应是‘街乡吹哨、部门报到’机制所要解决的问题。因此，哪些事情适合‘吹哨’，建议进行规范。”陈国启说。

“吹哨”对基层治理能力要求更高

对于街乡、社区的基层人大代表来说，随着“吹哨报到”的深入，接下来就是考验街道和社区工作者能力的时候了。市人大代表、朝阳区朝外街道工委书记董会生表示，“政策在倾斜，群众也在期盼，各方面都在发力，基层治理的能力到底如何？这就是考验街道和社区工作者能力的时候了，希望通过加大培训等方式，提高基层工作者的能力”。

马兵代表也建议，应提升个人的能力和素质，在研究解决百姓实际的难题上研究实招，在破解难题上有所提升，把法律法规与实际工作结合起来，加大居民对基层政府的信任。

‘吹哨报到’机制主要是让基层的呼声传递上去，从名字上看可能很多人会认为‘街乡’就是基层了，我工作在农村，希望这个工作机制能够更深入广泛地深入到基层群众当中，实现‘村民吹哨，组织报到’。”只要群众吹哨了，就应该有组织来报到。

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